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Centro de Capacitación
Judicial Electoral
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EL CCJE CAPACITÓ EN ENERO A MIL 738 PERSONAS DE PARTIDOS POLÍTICOS, INSTITUTOS Y TRIBUNALES ELECTORALES E INSTITUCIONES ACADÉMICAS
La Dirección de Capacitación Externa del Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE) participó en enero en 24 actividades académicas, efectuadas en 11 estados de la República Mexicana. La población beneficiada por esas actividades fue de mil 738 personas.
Las actividades fueron impartidas en Chihuahua, Yucatán, Guerrero, Hidalgo, Coahuila, Durango, Michoacán, Monterrey, Oaxaca, Tamaulipas y Tlaxcala.
Entre los diplomados, seminarios, cursos y talleres impartidos en los que se participó están los siguientes:
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Cátedra de Régimen Democrático, impartida en Tlaxcala y Guerrero durante el Diplomado en Derecho Electoral, organizado por la Sala Regional Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).
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Curso teórico-práctico de Argumentación e Interpretación Jurídica, brindado al Partido de la Revolución Democrática en la ciudad de Pachuca, Hidalgo. Esta actividad forma parte del Seminario de Derecho Electoral, impartido en forma conjunta con la Sala Regional Toluca del TEPJF.
Cursos sobre Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, Derecho Administrativo Sancionador Electoral y La Prueba en Materia Electoral, en las ciudades de Tampico y Oaxaca a militantes del Partido Verde Ecologista de México.
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Módulo de Análisis Político, impartido dentro del programa de la Maestría en Derecho Electoral de la Universidad Autónoma de Durango. Actividad que se llevó a cabo en dicho estado, en la ciudad de Gómez Palacio.
UN TOTAL DE 779 PERSONAS BUSCAN CURSAR EL SEGUNDO DIPLOMADO VIRTUAL EN DERECHO ELECTORAL
Un total de 779 personas presentaron el miércoles 27 de enero de 2010 un examen virtual de conocimientos en materia electoral, como parte del proceso de selección para participar en el Segundo Diplomado Virtual en Derecho Electoral. Esta actividad es organizada por el Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE), a través de su Dirección de Tecnologías Educativas.
El inicio fue el 8 de enero de 2010 con la publicación, en la página web del Tribunal Electoral, así como en la de intranet y el micrositio del CCJE, de la convocatoria para participar en el referido proceso de selección. El periodo de inscripciones concluyó el 22 de enero.
Las personas inscritas resolvieron el examen en línea, a través del campus virtual http://tecnologias-educativas.te.gob.mx. Los participantes que resulten seleccionados iniciarán sus estudios el martes 16 de febrero de 2010.
El objetivo general del diplomado es enseñar las bases fundamentales y el desarrollo del Derecho Electoral; la evolución de los sistemas electorales y las instituciones en la materia; el marco normativo y procedimental del sistema electoral mexicano; y la organización, atribuciones y funcionamiento de las instituciones electorales a través del uso de tecnologías educativas.
199 FUNCIONARIOS ASISTIERON A LOS CURSOS DE ACTUALIZACIÓN ORGANIZADOS POR EL CCJE PARA SECRETARIOS AUXILIARES Y ACTUARIOS
La Dirección de Capacitación Interna del CCJE efectuó los cursos de actualización para Secretario Auxiliar y para Actuario Judicial, ambos del TEPJF, del lunes 18 al viernes 22 y del lunes 25 al viernes 29 de enero de 2010, respectivamente.
El primero de los cursos se llevó a cabo en el Auditorio José Luis de la Peza de Sala Superior y contó con la asistencia de 35 funcionarios, en tanto que otros 79 lo siguieron a través de videoconferencia desde las Salas Regionales.
Estuvo conformado por cinco sesiones y sus ejes temáticos fueron los siguientes:
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Reglas generales de los medios de impugnación en materia electoral.
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Requisitos de procedencia de los medios de impugnación en materia electoral.
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Supuestos de reencauzamiento, improcedencia, desechamiento y sobreseimiento.
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Elaboración de autos y proyectos de sentencia.
Los materiales del curso pueden ser consultados en el micrositio del CCJE, en la siguiente liga:
http://www.te.gob.mx/ccje/capacitación_interna/materiales_aux.html
Este ejercicio académico fue impartido por el licenciado Darío Mora Jurado; el maestro Héctor Daniel García Figueroa, ambos capacitadores del CCJE; el licenciado Javier Aguayo Silva, Secretario Instructor; y el licenciado Alejandro David Avante, Secretario de Estudio y Cuenta, ambos de la ponencia de la Magistrada Presidenta, María del Carmen Alanis Figueroa.
Por otra parte, el Curso de actualización para Actuarios Judiciales se impartió también en el Auditorio José Luis de la Peza, participaron de manera presencial 18 funcionarios de Sala Superior y 67 lo siguieron a través de videoconferencia en las Salas Regionales.
Este curso constó de cinco sesiones y sus ejes temáticos fueron los siguientes:
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El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
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El actuario judicial.
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Marco conceptual de las notificaciones.
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Régimen procesal de las notificaciones electorales.
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Práctica de actuaciones judiciales.
Este curso fue impartido por el licenciado Darío Mora Jurado; el maestro Héctor Daniel García Figueroa, ambos capacitadores del CCJE; y el maestro Víctor Manuel Zorrilla Ruiz, Jefe de Actuarios de la Sala Superior del TEPJF.
Los materiales de esta actividad académica pueden ser consultados en la siguiente liga, que se encuentra en el micrositio del CCJE:
http://www.te.gob.mx/ccje/capacitación_interna/materiales_act.html
EL CCJE EFECTUÓ DETECCIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN ADMINISTRATIVA
La Dirección de Capacitación Administrativa del Centro de Capacitación Judicial Electoral efectuó, durante el lunes 18, martes 19 y miércoles 20 de enero de 2010, la detección de necesidades de capacitación con el fin de integrar el Programa de Capacitación Administrativa 2010.
La consulta estuvo dirigida sólo al personal de Sala Superior. Para su realización se contó con un cuestionario preparado ex profeso, el cual fue respondido en línea por los servidores públicos. Para este proceso se contó con el apoyo de la Unidad de Sistemas que ofreció el apoyo técnico que permitió concentrar la información en una base de datos.
Esta es la primera vez que el CCJE lleva a cabo una consulta con estas características. La información recabada está siendo analizada y constituye un insumo importante para integrar el Programa de Capacitación Administrativa 2010.
Por otra parte, el 18 de enero, la Dirección de Capacitación Administrativa inició la impartición de los cursos de inglés y alemán, dirigidos al personal administrativo, de apoyo y jurisdiccional del Tribunal Electoral.
SE TRANSMITE DESDE CALIFORNIA SEMINARIO
SOBRE POLÍTICA MIGRATORIA DE ESTADOS UNIDOS
El jueves 21 de enero de 2010 se efectuó el Seminario Cambios en la política migratoria de los Estados Unidos de Norteamérica, impartido por el académico Dean Kevin R. Johnson, Decano de la Escuela de Leyes de la Universidad de California, en Davis. Esta actividad fue organizada por la Dirección de Divulgación del CCJE.
El seminario fue transmitido desde dicha universidad y, con el apoyo de la Unidad de Sistemas y de la Coordinación de Comunicación Social del Tribunal Electoral, la señal fue recibida en el quinto piso del edifico de magistrados y retransmitida a las cinco Salas Regionales del TEPJF. Para esta actividad académica se contó además con traducción simultánea del idioma inglés al español.
Durante este seminario el profesor Kevin R. Johnson ofreció un panorama amplio sobre la política migratoria seguida por Estados Unidos en el último siglo. Se refirió al amplio debate que ha generado el tema de la migración entre las fuerzas políticas estadounidenses y realizó un ejercicio de prospectiva sobre lo que podría ser la política migratoria de ese país en los próximos 50 años.
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Hechos
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- En su sesión pública del 13 de enero de 2010, la Sala Superior confirmó que el PAN deberá pagar una multa equivalente a 5 millones 678 mil 396 pesos, por las irregularidades encontradas en la revisión de su informe anual de ingresos y egresos correspondiente al ejercicio 2008. Los magistrados encontraron inoperantes los argumentos presentados en contra de la resolución emitida por el Consejo General del IFE (CG-IFE), en el sentido de que dicho instituto no individualizó correctamente la sanción, aplicó de manera retroactiva la norma correspondiente al caso y que se entregó al partido una versión distinta del fallo impugnado.
- El 19 de enero, al rendir su informe anual de actividades, el magistrado José de Jesús Covarrubias Dueñas, presidente de la Sala Regional Guadalajara, dijo que no hay rezagos y que se cumplió el compromiso histórico de que “la transmisión del poder se realice a través de los cauces jurídicos y de la paz social”. El Magistrado informó que dicha Sala emitió 8 mil 892 resoluciones en 104 sesiones, a diciembre de 2009, y superó las 9 mil sentencias.
- La Sala Superior del TEPJF determinó, por mayoría de votos, que el Consejo General del Instituto Electoral de Oaxaca (CG-IEO) y los ciudadanos oaxaqueños están legitimados y tienen la facultad de presentar quejas sobre el proceso electoral que se lleva cabo en la entidad. Esto se resolvió en la sesión pública del 20 de enero, tras revocar la sentencia del Tribunal Electoral de ese estado, mediante la cual confirmó, a su vez, el acuerdo emitido por el CG-IEO con el que expidió el Reglamento para Procedimientos Administrativos Sancionadores en Materia Electoral.
- En su sesión pública del 20 de enero, la Sala Regional Monterrey del TEPJF revocó la multa económica que el Tribunal Electoral del Estado de Coahuila aplicó a Jesús de León Tello, ex candidato del PAN a la alcaldía de Torreón. De León Tello acudió a este Órgano Jurisdiccional federal para inconformarse en contra de la multa que el Tribunal Electoral estatal le impuso, al argumentar que su propaganda no propiciaba el debate razonado.
- El 22 de enero la Sala Regional Xalapa ordenó, por unanimidad, a la 07 Junta Distrital Ejecutiva del IFE, en el estado de Chiapas, expedir la credencial para votar a la ciudadana Bertha Girón Hernández. Lo anterior es así, toda vez que Girón Hernández promovió, ante esta autoridad jurisdiccional federal, un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, ante la negativa del organismo electoral para expedirle la credencial para votar con fotografía debido a una duplicidad de registro en el Padrón Electoral.
- En sesión pública del 22 de enero, la Sala Regional DF declaró la nulidad de una resolución emitida el pasado 18 de diciembre de 2009 por el Secretario General del PAN, y ordenó que un órgano competente vuelva a emitir un resolutivo que dé respuesta al recurso interpuesto por dos candidatos al Consejo estatal de ese instituto político en el estado de Tlaxcala.
- La Sala Superior determinó por unanimidad, en su sesión pública del 27 de enero, que los estatutos del Partido del Trabajo (PT) establecen mecanismos deficientes para renovar periódica y democráticamente a sus dirigentes, medios poco precisos de defensa para sus militantes y órganos que no garantizan la independencia e imparcialidad para la resolución de quejas, además privilegian el voto por aclamación para elegir a sus líderes. Así lo determinó la Sala Superior al revocar los actos, acuerdos y resoluciones del Séptimo Congreso Nacional Ordinario del PT realizado el 26 y 27 de julio de 2008 en la Ciudad de México, asamblea en la que fueron electos sus actuales dirigentes.
- El 28 de enero, al rendir su Informe Anual de Actividades, el magistrado Santiago Nieto Castillo, presidente de la Sala Regional Toluca, destacó que se resolvieron un total de mil 143 medios de impugnación, derivados de los procesos electorales federal y locales de Colima, Hidalgo y Estado de México. Asimismo, se refirió a los retos de dicha Sala para este año: continuar resolviendo oportunamente los medios de impugnación que sean presentados; consolidar: el acercamiento con la ciudadanía, el compromiso institucional con equidad de género, el análisis de la justicia electoral; atención y capacitación a pueblos indígenas; y modernización administrativa.
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| Editorial |
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Impactos de las reformas políticas en la justicia electoral
En atención a la invitación que le formuló el Senado de la República, el 25 de enero pasado la Magistrada Presidenta presentó una exposición en el marco del seminario organizado para analizar las propuestas de reforma política.
La Presidenta reconoció que los marcos normativo e institucional que tiene actualmente el país permiten organizar comicios y resolver, conforme a derecho, las controversias que surjan en los mismos.
En esa evolución la justicia electoral ha ocupado un lugar central, pues los procesos electorales deben complementarse con mecanismos que permitan hacer efectivos los derechos fundamentales y respetar las reglas del juego institucional y democrático; esto mediante la represión de aquellas conductas que atenten contra los principios y valores de la Carta Magna o, incluso, a través de la reparación del derecho.
En ese sentido, la magistrada Alanis resaltó la importancia de que cualquier reforma que se apruebe vaya debidamente acompañada de un sistema de juicios o recursos jurisdiccionales cumplidamente articulado con el resto de los procedimientos y garantías electorales, a fin de asegurar, con eficacia, que las infracciones a la ley que se cometan, puedan ser controladas y subsanadas.
De ahí que la Presidenta inició su comentario detallando algunos temas estrictamente jurisdiccionales, que podrían requerir mayores definiciones en la norma, a saber: el control constitucional, la improcedencia del juicio de amparo y la justicia intrapartidista.
Posteriormente, explicó algunos aspectos técnicos de los puntos de las reformas políticas en discusión. Se refirió a las implicaciones sobre la justicia electoral, las que podrían tener temas complejos como las candidaturas independientes, la reelección, las segundas vueltas, la representación política y la democracia directa.
Toda vez que algunos de esos temas ya han sido objeto de análisis por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) dio a conocer los precedentes relevantes y señaló los aspectos normativos y procedimentales a considerar.
Finalmente, como se hizo en la reforma electoral 2007–2008, la Magistrada puso a disposición de los legisladores el acervo de experiencia e información con que cuenta el TEPJF. Ofreció así, a los tomadores de decisiones, un conjunto de precedentes y criterios adoptados por el máximo órgano de justicia electoral del país, que podrían servir como insumo para el proceso de reforma política. |
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Sentencias
Relevantes |
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Estadística |
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Al mes de diciembre, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tenía 46 asuntos en trámite. En el mes de enero recibió un total de 63 asuntos y resolvió 37, por lo que, al cierre de este mes existían 72 asuntos en etapa de instrucción.
Asunto |
Ingresados |
Resueltos |
En instrucción |
Asunto general (AG) |
4 |
4 |
1 |
Contradicción de criterios (CDC) |
1 |
0 |
3 |
Conflictos laborales entre el TEPJF y sus servidores (CLT) |
0 |
0 |
1 |
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano (JDC) |
28 |
12 |
39 |
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores (JLI) |
7 |
1 |
14 |
Juicio de revisión constitucional electoral (JRC) |
12 |
8 |
8 |
Opinión solicitada por la SCJN respecto de acción de inconstitucionalidad (OP) |
0 |
1 |
0 |
Recurso de apelación (RAP) |
11 |
11 |
6 |
Recurso de reconsideración (REC) |
0 |
0 |
0 |
Total |
63 |
37 |
72 |
De los 63 asuntos recibidos en el mes de enero, 52 correspondieron a conflictos de ámbito estatal o municipal, mientras que en 11 se impugnaron determinaciones o actos de autoridades de carácter federal. Los estados respecto de los que se recibieron más asuntos son: Michoacán (12), Oaxaca (7), Estado de México (4), Veracruz (4) y Zacatecas (4). El siguiente mapa ilustra los asuntos recibidos por estado.
El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano ocupó más de una tercera parte del total de medios de impugnación que fueron recibidos durante el mes (28), de los cuales 14 se relacionan directamente con procesos electorales en curso, 5 con vida interna de partidos políticos y 9 con actos diversos de órganos electorales.
Del total de asuntos recibidos, en 24 se impugnan actos y resoluciones vinculados a procesos electorales ya concluidos; de éstos, 14 se relacionan con el acceso o permanencia en el cargo de elección popular y 8 con procedimientos administrativos sancionadores. También fueron materia recurrente de impugnación los actos relativos a la preparación de los procesos electorales locales, recibiéndose 20 asuntos del tipo, 7 de los cuales contra determinaciones respecto de la integración o designación de miembros de los órganos estatales electorales. Por otro lado, destaca que se recibieron 7 juicios para dirimir los conflictos laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus trabajadores.
Dentro de este periodo, se celebraron 9 sesiones públicas y 5 privadas, resolviéndose un promedio de asuntos de 3.33 por sesión pública y 1.4 por sesión privada, respectivamente. |
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Tesis
y Jurisprudencia |
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Durante el mes
de enero, la Sala Superior aprobó las siguientes tesis:
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Tesis
I/2010
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ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. EL REQUISITO DE REGISTRAR PLANILLAS PARA UN MÍNIMO DE MUNICIPIOS PUEDE SER ACREDITADO POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE MANERA INDIVIDUAL, COALIGADA O AMBAS (Legislación de Quintana Roo). |
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Los partidos políticos tienen derecho a participar en la asignación de regidores por el principio de representación proporcional cuando hayan registrado planillas en cuando menos seis municipios del Estado, ya sea de manera individual, coaligada, o ambas, es decir, algunas por sí solo y el resto a través de una coalición parcial. Esto es así, pues si el sistema adoptado por el legislador local permite la participación de los partidos políticos mediante una coalición parcial, resultaría ilógico que, al ejercer ese derecho, se les impida su participación en la asignación de regidores de representación proporcional. |
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Tesis II/2010
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MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA. LAS COALICIONES TIENEN DERECHO A ACREDITAR ÚNICAMENTE UN REPRESENTANTE COMÚN (Legislación de Nuevo León). |
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Los partidos políticos tienen derecho tanto para coaligarse con objeto de contender en las elecciones estatales, como para designar representantes ante las mesas directivas de casilla. Sin embargo, en el caso de que participen en la elección de manera coaligada, cuentan con el derecho a acreditar únicamente un representante común ante dichas mesas. |
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Tesis III/2010
NULIDAD DE ELECCIÓN. LAS CONDUCTAS SANCIONADAS A TRAVÉS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES SON INSUFICIENTES, POR SÍ MISMAS, PARA ACTUALIZARLA. |
Las conductas sancionadas dentro de los procedimientos administrativos sancionadores, durante un proceso comicial, no tienen el alcance, por sí mismas, para que se decrete la nulidad de la elección respectiva, pues para tal efecto debe probarse que las conductas acreditadas constituyen violaciones graves, sistemáticas y determinantes para el resultado del proceso electoral respectivo. |
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Tesis IV/2010
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OBSERVADOR ELECTORAL. EL DERECHO DEL CIUDADANO A PARTICIPAR EN EL PROCESO ELECTORAL CON TAL CARÁCTER, NO SE RESTRINGE POR LA SOLA MILITANCIA A UN PARTIDO POLÍTICO. |
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El requisito legal que se exige para ocupar el cargo de observador electoral relativo a manifestar formalmente conducirse conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y, por tanto, sin vínculos a partido u organización política, no implica impedimento para que el militante de un partido político pueda ser acreditado con tal carácter. Lo contrario llevaría a la consecuencia de limitar los derechos para tomar parte en los asuntos políticos del país, sin que existiera una causa suficiente para ello, vulnerando así el ámbito de los ciudadanos acreditados. |
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| Temas
de Actualidad |
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Busca TEPJF fortalecer la protección de derechos políticos en comunidades indígenas
Uno de los grandes retos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) para 2010 es fortalecer el acceso a la justicia de ciudadanos en comunidades indígenas y con equidad de género.
María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada Presidenta del TEPJF, aseguró que este Órgano Jurisdiccional se “acercará más a la sociedad para que nuestras sentencias sean mejor entendidas y comprendidas”.
Este objetivo fortalecerá la tutela de los derechos políticos de los electores, de los partidos, de los candidatos, y vigilará que el voto de los ciudadanos se respete. Ello es así porque las resoluciones del Tribunal están encaminadas a hacer valer el voto ciudadano y los derechos de votar y ser votados, por lo que en ningún momento esta institución sustituye la voluntad de los electores.
Durante 2009 más personas y actores políticos acudieron al Tribunal, 63% de los asuntos atendidos por este organismo fueron juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, y se resolvieron 13 mil 819 de estos medios de impugnación, provenientes en su mayoría de elecciones en los estados de la República.
Lo anterior es un signo positivo porque, más allá de que se judicialicen los comicios, significa que se opta por la vía del Derecho para resolver los conflictos electorales.
Este año se elegirán 45% más cargos que el año anterior, pues en 15 estados elegirán diputados locales y ayuntamientos, y en 11 votarán por su gobernador, por lo que es probable que incrementen las impugnaciones.
Durante la primera conferencia de prensa de este año de los Magistrados de la Sala Superior, efectuada el 14 de enero pasado, los funcionarios electorales aseguraron que la transparencia es una forma de vida y característica esencial de la modernización administrativa institucional.
En tal sentido, recordaron que las sesiones de resolución son públicas y se transmiten por el Canal Judicial y por la página del Tribunal. Asimismo, las sentencias, las agendas de los magistrados y las solicitudes de audiencias de alegatos con las partes de los juicios, están en internet, lo mismo que la información relativa al trabajo administrativo. |
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